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濮陽市引進培養高層次人才(團隊)創新創業若干規定(試行)

第一章    總  則

 

第一條  為貫徹落實《濮陽市中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,深入實施人才強市戰略和創新驅動發展戰略,吸引更多高層次人才集聚濮陽創新創業,加快形成大眾創業、萬眾創新的良好局面,為新一輪趕超發展提供堅強人才保證和智力支持,依據有關政策法規,結合我市實際,制定本規定。

第二條  實施本規定堅持以下原則:

1.創新機制,激發活力。堅持把深化改革作為推動人才發展的根本動力,堅持政府引導與市場配置、社會參與有機結合,增強人才體制機制靈活度和人才政策開放度,最大限度激發人才創造活力。

2.分層分類,科學精準。堅持科學分類人才,針對不同層次人才制定不同政策,使人才政策精準發力,對人才最關心關注的創業資助、融資渠道、成果轉化、激勵培養、居留落戶、教育醫療等政策進行重點探索。

3.產業集聚,高端引領。堅持保高端和全覆蓋相結合,圍繞我市轉型升級需求,集中在化工、石油裝備制造、家具制造等傳統優勢產業和化工新材料、生物基材料、新能源、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業及教育、衛生、農業等社會發展重點領域,引進培養高層次人才、緊缺型人才和創業型人才,發揮創新創業示范作用。

4.整合資源,打造品牌。堅持部門聯動、合力推進,優化整合現行人才工作政策,加快推進人才政策一體化、扶持資金規模化,促使人才政策集中發力、效應疊加,打造濮陽人才工作品牌。

第三條   本規定適用于我市范圍內的各類企(事)業單位和社會團體,不包含各級黨政機關和參照公務員法管理的事業單位。

第四條  高層次人才(團隊)引進培養工作在市人才工作領導小組的領導下,由市人才工作辦公室統籌協調相關部門、單位組織實施。

 

第二章    人才標準界定

 

第五條  本規定所指的高層次人才(團隊)是高層次人才、創新創業人才及團隊的簡稱。

第六條  本規定所指的高層次人才,主要是經認定的具有較高學術造詣、較大社會影響力、較強創新創業能力的各類優秀人才,共分A、B、C、D四類:

1.A類人才:主要包括中國科學院院士、中國工程院院士、國家最高科學技術獎獲得者、國家“千人計劃”人選、國家“萬人計劃”人選、百千萬人才工程國家級人選及相當層次的人才;

2.B類人才:主要包括省科學技術杰出貢獻獎獲得者、中原學者、省“百人計劃”人選、省優秀專家、享受國務院特殊津貼專家及相當層次的人才;

3.C類人才:主要包括市杰出人才獎獲得者、市科學技術特別貢獻獎獲得者、享受省政府特殊津貼專家、市優秀專家及相當層次的人才;

4.D類人才:主要包括享受市政府特殊津貼專家、市優秀專業技術人才、市優秀企業經營管理人才、市學術技術帶頭人、市鄉土專家、優秀高技能人才、具有副高級以上專業技術職務或全日制博士研究生學歷學位的人才及相當層次的人才。

第七條  本規定所指的創新創業人才,主要是指具有一定知識或技能,適合我市經濟社會發展重點領域方向,能夠產生創新創業成果的各類人才。團隊分為創新團隊和創業團隊兩類。創新團隊是指以高層次創新人才為核心、創新業績顯著或有較大創新潛力、依托高校和科研院所或企業研發平臺、致力于創新成果產業化的人才團隊。創業團隊是指帶技術、項目、資金等落戶濮陽創業,技術和產品有較好的市場前景,符合我市產業發展方向和技術創新需求,能引領我市產業發展和技術創新的優秀團隊。

第八條  建立高層次人才(團隊)評價認定和淘汰更新機制。設立濮陽市高層次人才(團隊)評審認定委員會(以下簡稱評審認定委員會),負責提出高層次人才(團隊)的評價、認定、享受待遇、淘汰更新等方面的意見。建立人才分類動態調整協調機制,定期修訂完善人才分類目錄,定期發布濮陽市高層次人才(團隊)需求目錄。

第九條  我市現有人才,符合本規定提出的高層次人才條件標準的,經評審認定后,享受相應人才待遇,另行制定細則。針對濮陽產業發展急需、社會貢獻較大、現行人才目錄難以界定的“偏才”“專才”等,經評審認定后,享受相應人才待遇。

 

第三章    引進培養方式及載體

 

第十條  高層次人才(團隊)引進采取剛性引進與柔性引進并舉的方式。剛性引進,需將人事關系轉入我市,或與我市用才單位簽訂5年以上全職勞動合同或工作協議;柔性引進,可不轉人事關系,定期或不定期來我市兼職、咨詢、短期工作、項目合作、領辦聯辦企業等。

第十一條  堅持企業為主、政府推動、項目帶動、注重效益的原則,依托企業、科研院所、高校和其他事業單位,為我市重點產業、重大項目、重要領域引進一批高層次創新創業人才。支持和引導企(事)業單位加大技術創新和人才開發投入,通過專題培訓、創新輔導、政策引導和資金扶持,培育一批高層次創新創業人才。

第十二條  實施濮陽英才集聚計劃,集聚與我市有親情、鄉情、友情關系的高層次人才參與濮陽建設。采取脫產掛職、半脫產掛職、彈性掛職等方式,吸引各類優秀人才來我市掛職。

第十三條  鼓勵高層次人才(團隊)采取下列方式來濮發展和服務:以知識產權入股或投資的形式創辦高新技術企業和經濟實體;利用先進技術、工藝或科技成果、先進科研儀器或設備、資金或資本等條件,與我市企(事)業單位進行合作研究或建立研究開發基地;在我市企(事)業單位受聘擔任科研帶頭人或高級管理職務;擔任市級重點項目的高級管理或技術職務;以其他方式來濮發展服務。

 

第四章    創新創業扶持政策

 

第十四條  高層次人才(團隊)創新創業財政支持政策:

1.對來我市創辦高新技術企業,且其項目具有自主知識產權或技術成果達到國內外先進水平或填補國內空白,并具有較高科技含量、良好市場潛力和產業化條件的高層次人才,經評審認定委員會審核認定后,由受益財政給予30—150萬元的創業啟動資金。

2.對從事符合我市重點發展領域的科研與技術開發項目,并由高層次人才控股或擁有不低于30%股權的企業,經評審認定委員會審核認定后,由受益財政給予30—50萬元的科技開發啟動資金。

3.市場前景比較好的高新技術產品實施產業化生產,向銀行申請項目貸款的,經評審認定委員會審核認定后,由市財政給予總額不超過25萬元的貸款貼息,貼息期限不超過3年。

被列入市重點培育高成長骨干企業的人才創業企業,向銀行申請并獲得項目流動資金貸款的,經評審認定委員會審核認定后,由受益財政給予每年總額不超過20萬元的貸款貼息,貼息期限不超過2年。

4.對在我市擔任重大科技項目、重大工程項目首席工程技術專家、管理專家的高層次人才,經評審認定委員會審核認定后,由受益財政按照用才單位提供的科研經費的一定比例給予資助,資助金額最高為50萬元。

第十五條  高層次人才(團隊)創業信貸融資扶持政策:

1.鼓勵金融機構加大對人才創業企業和項目的信貸融資支持,開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險及貿易融資等類型的信貸融資。設立產業創業投資引導基金,引導社會資本投資人才項目和企業。充分利用產業投資基金、企業過橋還貸資金、企業助保金貸款、企業信貸風險補償資金等融資扶持資金,對引進培育人才項目優先提供金融支持。對符合我市重點產業發展方向的高新技術產業,在申請固定資產投資貸款時予以優先支持。

2.加大人才創業企業擔保融資,鼓勵政策性擔保機構對符合條件的人才創業企業融資擔保,根據需要可按最高上限擔保額給予貸款擔保,按最低下限收費標準收取擔保費,最大限度地支持人才創業企業融資和降低融資成本。根據創業項目進展需要,經審定后,對符合條件的,優先提供或使用不超過400萬元的小額擔保貸款,并按規定給予擔保及貼息資助。對獲風險投資的人才創業企業,可給予不超過投資額50%、最高不超過500萬元的政策性擔保。

3.對符合條件的人才創業企業,積極推薦進行單一發債、集合發債、股權融資、股改、掛牌、上市等,利用多層次資本市場助推企業加快發展。

第十六條  完善人才稅收優惠政策。鼓勵引導各類人才創辦的企業申請認定為高新技術企業,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照其成本150%攤銷。對經認定的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對新辦的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業,享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。對年應納稅所得額低于10萬元(含)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的,可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。對企業用于研發的固定資產,符合稅法規定的,可以采取加速折舊的方法。一個納稅年度內,對符合稅法規定的企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;對超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。

第十七條  支持搭建企業自主創新平臺。鼓勵和支持企業建設企業技術中心、工程技術研究中心、公共技術研發中心、重點實驗室、院士工作站、博士后工作站、博士后研發基地、技能大師工作室等創新創業載體平臺;鼓勵和支持縣(區)建設產業技術研究院、科技企業孵化器、眾創空間、引智成果示范推廣基地、“一村一品”引智示范基地、市“十佳科技社團”,積極引進國際技術交流合作項目,著力提升各類平臺對創新創業人才的承載能力。

 

新認定國家級、省級企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室,由市財政分別獎勵50萬元、20萬元;新認定為市級的,由受益財政獎勵10萬元。新建院士工作站、博士后工作站,由市財政獎勵50萬元。新建產業技術研究院,市財政獎勵20-50萬元。認定為國家級、省級眾創空間的,由受益財政分別獎勵50萬元、20萬元。新建省級公共技術研發中心,由市財政獎勵20萬元;新建市級公共技術研發中心,由受益財政獎勵10萬元。新建博士后研發基地,由市財政獎勵10萬元。新創建省級引智示范基地,由市財政獎勵5萬元;新創建市級“一村一品”引智示范基地,由市財政、受益財政各獎勵1萬元。博士后研究人員在站期間所從事的研究項目獲得相應獎勵,實現成果轉化,創造出較大經濟效益或社會效益的,由市財政再給予2-5萬元的經費資助。短期、中長期國際技術交流合作項目(引進外國專家項目或海外留學人員創業項目),分別給予5萬元、10萬元獎勵,由市財政、受益財政各承擔50%。創建市“十佳科技社團”,由市財政獎勵1萬元。

對于國家級給予資金獎補的創新平臺或項目,市財政給予等額的配套資金獎補;省級給予資金獎補的創新平臺或項目,由受益財政給予等額的配套資金獎補。各級獎補金額之和,最高不超過創新平臺或項目固定資產投資總額。

第十八條  強化科技成果轉化的政策激勵,提高科研人員成果轉化收益比例。高校、科研機構和國有企(事)業單位以科技成果作價入股投資企業、轉讓或轉化職務技術成果的,可將不低于50%技術權益或凈收益獎勵給予為科技成果研發或產業化做出突出貢獻人員。高校、科研機構轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵。給予科技人員個人獎勵,暫不征收個人所得稅。高校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵,獲獎人在取得股份、出資比例時,暫不繳納個人所得稅。國家、省、市對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻人員的資助,不受事業單位績效工資總額限制。獲得發明專利授權,并實施產業化的,由受益財政獎勵50萬元。

 

第五章    人才激勵培養政策

 

第十九條  為激勵和表彰為經濟社會發展做出貢獻的高層次人才,開展杰出人才獎、科學技術獎、科技創新領軍人才、優秀專家、優秀企業家、優秀科技工作者等評選活動,由市委、市政府命名表彰,促使全市各行各業的優秀人才脫穎而出。

第二十條  獲市以上相關榮譽稱號的各類優秀人才,給予相應物質和精神獎勵。國家、省科學技術獎獲得者,評為國務院和省政府特殊津貼專家、省優秀專家、省優秀農村實用人才的,給予一次性等額配套獎勵。評為國家級、省級學術技術帶頭人的,四年內每人每年分別發放人才津貼0.5萬元、0.4萬元。獲得國務院特殊津貼專家、省優秀專家等相當及以上層次榮譽稱號的專業技術人才,可直接評為市優秀專家一次;獲得省政府特殊津貼專家等相當及以上層次榮譽稱號的專業技術人才,可直接評為市優秀專業技術人才一次。

市杰出人才獎獲得者一次性獎勵50萬元;市科學技術特別貢獻獎獲得者,根據貢獻大小一次性獎勵20—40萬元;市科學技術進步獎一、二、三等獎每項分別一次性獎勵6萬元、3萬元、1萬元;評為市政府特殊津貼專家的,一次性發放人才津貼1.5萬元;評為市優秀專家、優秀專業技術人才、學術技術帶頭人的,四年內每人每年發放人才津貼0.4萬元、0.3萬元、0.3萬元;評為市優秀企業經營管理人才的,三年內每人每年發放人才津貼0.3萬元;評為市鄉土專家的,一次性發放人才津貼0.5萬元;市優秀學術成果獎獲得者,一、二等獎分別一次性獎勵0.5萬元、0.3萬元。

上述獎補由市財政發放。獎補標準根據我市經濟發展情況,適時浮動。縣(區)評選的各類優秀人才,參考市定標準,制定相應的獎勵政策。

第二十一條  對取得突出成績、作出突出貢獻的人才,優先推薦申報省級以上相關榮譽稱號;優先享受培訓進修、項目課題資助等優惠政策;優先推薦參評各級勞動模范、五一勞動獎章等榮譽,有參政議政能力的,優先推薦為各級黨代表、人大代表或政協委員等候選人人選。

第二十二條  支持人才中介服務業發展,積極引進國內知名人才中介機構,探索建立我市“人才金港”。建立實施引才激勵制度,對為我市引進A類人才的個人或中介組織,給予10萬元獎勵,由市財政和受益財政各承擔50%。鼓勵產業集聚區引進高層次人才,凡當年引進博士生3名以上、“211工程”院校碩士生10名以上、“985工程”院校本科生20名以上,簽訂5年以上合同的,市財政分別獎勵產業集聚區20萬元。

第二十三條  建立健全科研人才雙向流動機制。在省級以上重點實驗室、工程技術研究中心(工程實驗室)、博士后科研工作站、院士專家工作站等骨干創新平臺,設立首席科學家、特聘研究員等特設崗位,按照人在崗在、人走崗銷的方式管理。允許科研院所的科技人員經所在單位批準,在不影響本職工作和單位權益的條件下到企業兼職或在職領辦創辦成果轉化平臺(企業)進行成果轉化,3年內保留其原有身份和職稱,檔案工資正常晉升,期間重新回原單位工作的恢復原待遇。允許高校和科研院所設立一定比例流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。

第二十四條  加大高技能人才培養力度。實施高技能人才培訓補助計劃,對列入培訓補助計劃的項目,按照上級有關規定給予資助。對在濮陽高校、高職院校、中職院校、技工院校接受職業教育的學生,免交所有學費,由國家、省、市財政按規定的比例支付;對上述院校直接培養或輸送培養高技能人才并取得技師資格的,按培養人數分別給予每人500元、1000元資助,從就業專項資金中列支。開展“新技術、新工藝、新材料、新設備”等高技能人才的素質提升培訓,給予適當資助。對參加技師、高級技師培訓,經考核取得相應技師、高級技師國家職業資格證書的,按每人2000元、3000元的標準對個人予以補貼,被評定為濮陽市首席技師的給予每人一次性補貼1萬元,從就業專項資金中列支。支持技能大師工作室建設,對認定的國家級技能大師工作室給予10萬元補助,所需資金從就業專項資金中列支。

第二十五條  鼓勵和支持有關部門、用才單位以實際貢獻為主要標準,加大對高層次人才獎勵扶持力度,鼓勵和提倡社會力量與專業機構創辦各類人才表彰獎項。對同一人才同一事項獲得多個獎項,涉及同級財政資金獎勵的,依就高原則不重復享受。

 

第六章    安心安居保障政策

 

第二十六條  剛性引進符合本規定第六條明確的高層次人才,經審定后,享受以下工作、生活待遇:

1.A類人才。實行一人一策、特事特辦,發放安家補貼和工作補貼,上不封頂。用才單位提供與之相適應的工作室,配備工作助手和工作用車或給予工作用車購置一次性補助。

2.B類人才。給予40萬元安家費,提供不低于20萬元的科研啟動經費,每年給予1萬元崗位津貼、5000元差旅費。用才單位提供與之相適應的工作室,并根據本人意愿配備工作助手1名,配備工作用車或給予工作用車購置一次性補助。

3.C、D類人才。經評審認定委員會認定為急需緊缺的人才,給予不低于15萬元安家費,提供5—10萬元的科研啟動經費,給予一次性綜合補助2萬元。用才單位根據情況提供工作室,配備工作助手、工作用車或給予工作用車購置一次性補助。

上述條款中,安家補貼按照引進時的標準一次性計發,每人只享受一次。夫妻雙方同屬引進高層次人才的,按照補貼標準高的一方全額、另一方減半計發。

對我市引進的高端外國專家實行一次性資助,按照年薪30—50萬元、50—80萬元、80萬元以上3個區間,分別按年薪的40%、50%、60%的標準給予資助,資助金額最高不超過60萬元。

對企業引進的博士研究生,由受益財政三年內每人每年發放1.8萬元的人才津貼。

安家補貼和工作補貼所需資金按照引進高層次人才企事業單位的隸屬關系,由受益財政和用才單位各承擔50%。

第二十七條  對柔性引進各類高層次人才的工作生活待遇,由評審認定委員會根據每個人才不同情況,參考剛性引進高層次人才工作生活待遇標準,核定其應享受的工作生活待遇。

第二十八條  對剛性引進到事業單位的各類高層次人才,由市、縣(區)機構編制部門按照有關規定核定專項人才編制。

對進入企業工作的高層次人才,根據單位需求和本人意愿進入事業單位的,按剛性引進事業單位的高層次人才使用人才專項編制的辦法核定專項人才編制。

人才引進中,純屬流動原因不能正常接轉人事關系的,經市人社局確認后,可重新建檔,工齡及社保繳費連續計算。

第二十九條  探索引進高層次人才評聘專業技術職務的傾斜辦法。業績成果突出的人才,在國內外取得的業績成果可作為申報專業技術職務資格時的業績依據。

第三十條  積極推進人才公寓建設,逐步建立周轉房租住制度,為引進的高層次人才提供住房保障。鼓勵各縣(區)和在濮陽高校、科研院所及企業自行建設人才公寓,允許高層次人才較為集中且有自用土地的單位,建設住房解決引進高層次人才的住房問題。人才公寓以政府規定的價格出售給引進人才,其在濮陽工作達到規定年限后,房屋產權變更為全部產權,歸個人所有。

對具有中級(含)以上專業技術職務,或高級(含)以上職業資格證書,或本科及以上學歷且畢業未滿7年(具有碩士及以上學歷的不受畢業年限限制)的創新創業人才,優先納入市公共租賃住房保障,享受政府有關優惠政策。

建立引進人才住房公積金專門數據庫,為高層次人才發放服務聯系卡,開辟綠色通道,實施全程跟蹤引導服務,在繳存、提取及貸款等方面,享受特殊政策。

第三十一條  引進的高層次人才,其配偶有工作意向,符合就業條件的,由相關部門負責協調安排工作,或通過市場化運作、政府購買服務等方式幫助解決就業。

第三十二條  引進人才的適齡子女接受義務教育的,按照學制一致的原則,優先安排在公辦學校就讀。接受義務教育確需跨學區或接受高中教育的,由教育行政部門協調溝通,妥善安排。

第三十三條  進一步放寬落戶政策,妥善解決高層次人才居留落戶問題。本人及配偶、子女、父母愿意落戶濮陽的,可在全市范圍內選擇落戶地,公安部門優先辦理。合理設立集體戶口,方便符合條件但無個人合法房屋產權的人員進城落戶。對于出國前已注銷戶口,回國后欲在濮陽落戶的海外高層次人才,憑有關證件和證明,辦理落戶手續不受出國前戶籍所在地限制。對于引進的外籍人才,開辟出入境證件辦理綠色通道;換領國內機動車駕駛證的,作為優先業務隨到隨辦。

第三十四條  切實提高高層次人才醫療保障水平,引進的A類人才,參照享受濮陽市市級領導干部保健待遇;B類人才,參照享受濮陽市縣處級領導干部保健待遇。

第三十五條  與我市單位建立勞動關系或創辦企業的創新創業人才,可按規定參加社會保險,并享受相應待遇。人才流動時,社會保險關系按國家和省、市有關規定執行。

 

第七章    責任落實機制

 

第三十六條  市、縣(區)兩級財政從2016年起設立人才發展專項資金,根據人才引進、培養、扶持、激勵等實際需要,納入年度預算予以保障。鼓勵用才單位設立人才發展專項資金,在人才引進、開發過程中發生的費用可計入成本,在稅前列支。

第三十七條  建立人才作用發揮評價機制和退出機制,對發揮作用不明顯的人才,可由其所在地的主管部門及用才單位提出申請,經核實認定后,有關部門可取消對其的相關優惠政策及待遇。引進人才因個人原因未履行合同或在資助期內有違法違紀行為的,經審定后,取消相關待遇、追繳已資助經費等。

第三十八條  引進培養高層次人才(團隊)工作納入人才工作目標考評和領導班子領導干部年度考核范圍,重點對縣(區)、市直相關職能部門引進培養高層次人才(團隊)工作和各項優惠政策落實情況進行督導考核。

第三十九條  引進的高層次人才(團隊),頒發濮陽市人才金卡,憑卡享受各項人才待遇和扶持政策。

第四十條  本規定未明確經費供給渠道,用才單位是全額撥款事業單位的,其各種費用按照用才單位的隸屬關系,按財政管理方式供給;用才單位是差額撥款事業單位、經費自理事業單位或企業性質的,經審定后,其各種費用由同級或受益財政給予一定補貼。

 

第八章    附  則

 

第四十一條  對具有較高水平,能引領我市產業發展、產生重大經濟社會效益的國內外各類高層次人才(團隊),實行“一人一策、特事特辦”。本規定未明確的其它優惠政策,可本著“互惠共贏、一事一議”的原則,由用才單位與引進人才具體協商。

第四十二條  本規定所涉及的資金使用管理、優惠政策落實措施、人才評價認定等配套實施細則,由相關職能部門負責制定并組織實施。各縣(區)可依據本規定,結合本地實際,制定實施辦法。

第四十三條  本規定與我市其他政策有重復、交叉的,按照“從優、從高、不重復”原則執行。有關內容如需調整,由濮陽市人才工作辦公室提出建議,報請市人才工作領導小組研究確定。

第四十四條  本規定由濮陽市人才工作辦公室商相關部門負責解釋。

第四十五條  本規定自2016年1月1日起施行。

 

中共濮陽市委辦公室

2015年12月16日印發

2015年12月18日 16:30
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